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本轮国改再度提速
本轮国改与前三轮的相同之处在于,同样面临产业结构升级大背景下的经济下行、产能出清等问题,同样需要在供给端做减法,在改善工业供需格局的同时,降低国企债务。幸运的是,去产能带来的供需格局改善,令国企利润大幅增长,去杠杆倒逼国企降低负债率,令国企轻装前行。同时,本轮国改与前三轮也有着两大不同之处。一是分类,国企将更聚焦主业、剥离非核心资产,并在服务业等领域中打破垄断、放松管制,引入民资和民企。二是分层,混合所有制改革意义深远,目前已经步入第三阶段,“管企业”向“管资本”的转变,意味着国资将实现从独资到绝对控股,再到相对控股,最后到非控股的转变,这既有助于国资保值增值,也可以更好地提高国企经营效率。
去年初以来,国企改革相关政策频频出台。国资委主任肖亚庆曾在去年4月的博鳌亚洲论坛18年年会上提出,混合所有制改革是我们改革的一个重要突破口。7月国办发布通知,由刘鹤担任国有企业改革领导小组组长,他在10月的全国国有企业改革座谈会上提出了国企改革“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”十六字方针。总理在今年3月全国两会《政府工作报告》中再次强调要“推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值,积极稳妥推进混合所有制改革”。发改委副主任连维良则在两会记者会上强调,今年将推出第四批100家以上的混改试点。在完全竞争领域推行混改,并允许社会资本控股。
更为重要的是,一系列国企改革相关的重要文件密集发布,标志着本轮国企改革再度迎来提速。首先是去年5月,国务院发布《关于改革国有企业工资决定机制的意见》,完善了国企职工薪资的决定、管理和分配机制。其次是去年5月,国资委、财政部、证监会联合发布《上市公司国有股权监督管理办法》,明确了国有股东转让、受让上市公司股权所需遵循的依据。再次是去年7月,国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》,明确了两类试点公司的功能定位、组建方式、授权机制和治理结构。最后是今年3月,国资委发布《中央企业负责人经营业绩考核办法》,明确了央企负责人经营业绩考核需遵循的原则。
回顾历史,我国国企改革已经历了四个阶段。
第一个阶段始于1978年,国企从完全计划经济模式转向了自主经营、自负盈亏。1978年十一届三中全会确定改革开放基调,通过了扩大自主权和利润留成、利改税、承包经营责任制等多项改革措施。
第二个阶段始于1993年,国企通过兼并重组、下岗分流和债转股等措施,提高了盈利能力。1993年中央建立现代企业经营管理制度,强调“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”,并通过“抓大放小”引入了竞争淘汰机制,提升了市场效率。
第三个阶段始于2003年,国企进行了以股份制为主要形式的现代产权制度改革。2003年国资委正式成立,基于“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度改革,国企劳动生产效率逐步提高,盈利能力也持续增强。
第四个阶段始于2013年,十八届三中全会《改革决定》首次提出,要积极发展混合所有制,完善国有资产管理体制,从“管企业”转变为“管资本”。随着经济步入“新常态”,改革进入“深水区”,国企改革将在监管、产权、经营等多个方面全面深化。
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